農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知
農辦計財〔2019〕54號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團農業農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局）:
近年來，各地按照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號）和《農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號）文件要求，組織實施農業生產社會化服務項目任務，支持農業生產托管發展，加快培育多元化服務組織，把小農戶引入現代農業發展大格局，有效促進了農業增效農民增收，有力推動了服務規模經營和農業綠色發展。但在項目任務落實過程中，部分地方和單位還存在認識不夠到位、重點不夠突出、操作不夠規范等問題。為進一步做好以農業生產托管為主的農業生產社會化服務工作，推動健全農業社會化服務體系，現將有關事項通知如下。
一、深刻領會做好農業生產社會化服務項目任務工作的重要意義
黨的十九大指出，要健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。2019年2月，中辦國辦印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》強調，要健全面向小農戶的社會化服務體系，發展農業生產性服務業，加快推進農業生產托管服務，實施小農戶生產托管促進工程，不斷提升生產托管對小農戶的覆蓋率，將小農戶引入現代農業發展的軌道。中央財政通過農業生產發展資金安排的農業生產社會化服務項目任務（以下簡稱“項目任務”），支持小農戶通過農業生產托管為主的服務方式，廣泛接受各類農業社會化服務，對促進小農戶和現代農業發展有機銜接意義重大。各地務必高度重視，采取有效措施，加強管理，確保政策落地、取得實效。
二、進一步聚焦農業生產托管為主的服務方式
農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給社會化服務組織完成的農業經營方式。小農戶等經營主體通過生產托管，接受統一深松整地、集中育秧、統一播種、統防統治、統一收割、統一烘干倉儲等全部或部分作業環節的服務，是服務規模經營的重要形式。各項目任務實施地區，要按照中辦國辦印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》和農辦經〔2017〕19號要求，積極推廣農業生產托管為主的社會化服務模式，加大支持推進力度。
三、進一步突出實施重點，提高資金使用效益
（一）重點支持關系國計民生的農產品生產。項目任務應優先支持糧棉油糖等大宗農產品薄弱環節的生產性服務，為保障糧食安全和重要農產品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。2019年，黃淮流域等相關省份（河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省）可統籌安排支持適度規模經營的資金，通過社會化服務項目任務支持玉米大豆間作種植，擴大大豆種植面積。同時，鼓勵各地積極探索發展區域特色農林產品生產社會化服務的財政支持方式，為拓寬農業生產社會化服務領域、開辟農業生產社會化服務市場積累經驗。
（二）資金補助方向要進一步突出重點服務環節。項目任務補助資金使用方向要聚焦一家一戶小農辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業生產環節，聚焦制約當地農業提質增效和綠色發展中的突出短板，聚焦解決當地農業生產普遍存在的關鍵環節、薄弱領域問題。項目任務實施縣要結合本地實際，區分輕重緩急，集中力量解決關鍵問題，重點選取1—3個關鍵薄弱環節集中進行補助。對于當地市場機制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務環節，原則上要逐步退出財政補助范圍。
（三）服務對象要進一步突出小農戶。項目任務實施縣安排服務小農戶農業生產社會化服務的補助資金或面積,占比應高于60%；對接受服務的單個規模經營主體，應合理確定每年享受項目任務補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。要充分尊重小農戶獨立經營主體地位，積極支持村兩委、集體經濟組織、農民合作社發揮作用，組織推進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片，統一開展農業生產托管，統一接受耕、種、防、收等生產服務，發展服務規模經營。
（四）因地制宜確定資金補助標準與補助方式。項目任務實施縣應根據農業生產不同領域、不同環節、不同對象和市場發育成熟度，確定不同的財政補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元（擴種大豆的河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省可放寬比例，總額不超過150元）；對貧困地區、丘陵山區，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過130元;要分別確定服務小農戶和規模經營主體的補助標準；根據農民的認知和接受程度，以及服務市場的發育成熟度，補助標準可相應逐步降低。項目任務實施縣要根據自身條件，認真研究制定具體補助方式和運行機制，面向小農戶開展的服務，補助資金可以補服務主體，也可以補農戶，堅持讓小農戶最終受益。
四、進一步強化管理機制，促進項目任務規范化管理
（一）公平規范選擇服務主體。項目任務實施縣要堅決防止地方保護主義，按照公平競爭、規范擇優的方式，在縣域內外選擇規范化、專業化、社會化的服務組織承擔項目任務。服務主體應具備農辦財〔2017〕41號文件規定的4個基本條件，縣域內單環節承擔農業生產社會化服務項目任務的主體不能少于3家。
（二）探索建立服務主體名錄管理機制。項目任務實施縣應探索建立農業社會化服務主體名錄庫，做好資格審查、信息錄入和動態更新等工作，并及時報省級管理部門備案；對于服務能力強、服務質量優、社會認可度高、運營管理規范、連續2年以上獲得承擔項目任務資格的服務主體，可以直接納入名錄庫。省級部門要做好名錄庫的備案管理和監督指導工作，在縣級服務主體名錄庫的基礎上逐步建立省級服務主體名錄庫，并指導地方跟蹤服務主體服務質量，建立服務主體黑名單制度，對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，五年內取消其承擔項目任務資格。
（三）加強服務質量監管。項目任務實施縣農業農村主管部門要組織服務組織、行業協會和其他有關單位，研究制定符合當地實際的服務標準、服務規范和標準服務合同文本；要加強服務價格指導、服務質量監測和服務合同監管，引導服務主體規范服務行為，提升服務質量，保障服務雙方的合法權益。
五、進一步強化組織領導，確保政策措施落實到位
（一）做好方案編報。各省（區、市）要在每年1月31日之前向農業農村部、財政部報送初步方案，農業農村部、財政部根據各省初步方案和項目年度任務總目標，分解下達各省（區、市）的區域績效任務目標。各省（區、市）根據區域績效任務目標和項目任務實施要求，擇優確定項目任務實施縣進一步細化實施方案，匯總后于項目任務年度當年6月底前分別報農業農村部、財政部備案。為保障項目任務的連續性、穩定性和實施效果，項目任務實施縣實施周期一般安排2—3年。要結合脫貧攻堅的實際需要選擇安排項目任務實施縣，適當向貧困地區傾斜。
（二）抓好項目任務實施。項目任務實施縣要履行主體責任，制定和印發具體實施方案，明確目標任務、實施內容、重點支持的環節和運行機制等，要組織實施好項目任務并保障必要的工作經費；要以試點帶動整村或跨村集中連片推進農業生產托管為主的社會化服務，積極探索整縣推進，不斷提升對小農戶的覆蓋率。
（三）開展績效評價。財政部、農業農村部將加強對各省項目任務執行情況的年度績效評價，按照誰安排項目任務誰負責績效評價的原則，重點評估面向小農戶的服務效果、服務模式、關鍵和薄弱環節市場化培育效果，項目任務完成情況及資金使用情況等內容。省級財政、農業農村部門要細化本省績效評價方案，對項目任務實施縣開展年度績效評價，評價結果作為資金分配和項目任務實施范圍的重要依據。
（四）注重總結宣傳。各地要加大宣傳培訓力度，及時總結典型模式和成果經驗，注意研究解決實施過程中存在的各種問題，不斷改進工作措施，并將有關情況及時反饋農業農村部、財政部。各地項目任務實施年度總結報告應于次年1月31日前報送農業農村部。本通知下發前已制定方案的地方，可按已定方案實施，也可根據本通知的要求調整方案后實施；自下一年度起，應按本通知要求實施。
農業農村部辦公廳
財政部辦公廳
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