浙江省發布《關于擴大農業農村有效投資高水平推進農業農村現代化“補短板”建設的實施意見》
日前，浙江省人民政府辦公廳發布《關于擴大農業農村有效投資高水平推進農業農村現代化“補短板”建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），聚焦農業農村現代化建設重點領域、關鍵環節、突出短板，堅持政府與市場雙向發力，把擴大農業農村有效投資作為擴大內需、暢通雙循環的新底盤，促進農村產業消費雙升級的新引擎，加快城鄉融合發展、推進共同富裕的新支撐，為浙江打造農業農村現代化先行省夯實基礎。
《意見》指出，“十四五”期間高水平實施農業農村現代化“補短板”建設11項標志性工程，加快建設1000個以上打基礎、管長遠、增后勁的現代農業農村重大項目，帶動 1萬億元以上社會資本投資“三農”領域。把農業基礎打得更牢，把“三農”短板補得更實，實現高效生態農業強本固基、“三農”新基建集成示范、美麗鄉村建設全域升級、城鄉融合建設提質提檔。
《意見》要求，要多渠道加大農業農村投資力度。統籌整合優化支農政策體系，加大對符合政府專項債券發行使用條件的農業農村基礎設施等重大項目的支持力度，多渠道撬動金融機構、國企、涉農標志性龍頭企業等投入鄉村振興建設。積極推進農業農村投資項目化管理，建立農業農村重大項目庫，每年謀劃布局一批農業農村重大戰略性項目，定期推出面向社會資本的農業農村招商推介項目。建立健全激勵機制，將各地擴大農業農村有效投資進展及重大項目建設情況列入鄉村振興戰略實績考核，推進農業農村重大項目落地見效。
以下為《意見》全文：
浙江省人民政府辦公廳關于擴大農業農村有效投資高水平推進農業農村現代化“補短板”建設的實施意見
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為擴大農業農村有效投資，高水平推進農業農村現代化“補短板”建設，根據中央農辦等７部委《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》等精神，經省政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展，聚焦農業農村現代化建設重點領域、關鍵環節、突出短板，堅持政府與市場雙向發力，把擴大農業農村有效投資作為擴大內需、暢通雙循環的新底盤，促進農村產業消費雙升級的新引擎，加快城鄉融合發展、推進共同富裕的新支撐，為我省打造農業農村現代化先行省夯實基礎。
“十四五”期間，高水平實施農業農村現代化“補短板”建設11項標志性工程，加快建設1000個以上打基礎、管長遠、增后勁的現代農業農村重大項目，帶動１萬億元以上社會資本投資“三農”領域。
二、重大工程
（一）實施現代種業培育提升工程。實施農業新品種選育重大科技專項。（責任單位：省科技廳）加快建設省級農作物種質資源保護中期庫，布局10個特色農作物種質資源圃。建設特色農作物育種創新平臺，加大優勢農作物種子生產基地和南繁基地建設支持力度，加強種子供需預測預警體系、品種區試體系、展示網絡體系、種子質量檢測體系建設。（責任單位：省農業農村廳、省科技廳、省財政廳。列第一位的為牽頭單位，下同）“十四五”期間，培育畜禽新品種2-3個，建成保種場（保護區、基因庫、備份場等）35個以上；每年落實種子儲備1250萬公斤，推廣水稻主導品種700萬畝以上，良種覆蓋率達到98％以上；培育壯大2-3家綜合型種業龍頭集團、5-7家優勢骨干種業企業和8-10家區域保障型供種企業。（責任單位：省農業農村廳、省農科院）
（二）實施沃土固基工程。持續推進高標準農田建設，每年新建或提標改造高標準農田50萬畝以上，到2025年累計新建或提標改造高標準農田300萬畝。推進千畝方、萬畝方永久基本農田建設。開展糧食生產功能區整治優化，嚴格保護810萬畝糧食生產功能區，糧食總產量穩定在120億斤以上。（責任單位：省農業農村廳）高質量推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程，實施耕地地力提升項目。繼續開展大中型灌區續建配套節水改造工程。建立耕地“非農化”“非糧化”監測評估體系。（責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳）
（三）實施重要農產品綜合生產能力提升工程。布局建成40個年出欄10萬頭以上和100個年出欄萬頭以上現代化豬場，生豬年出欄達到1400萬頭以上，存欄提高到并穩定在780萬頭左右。新（擴）建10個以上年出欄百萬只肉雞場和年存欄50萬只蛋雞場。實施農業設施裝備工程，建設農業“機器換人”示范縣50個以上。啟動建設3個現代化漁港經濟區、12個國家級海洋牧場示范區，推進漁場修復振興。加快舟山國家遠洋漁業基地建設。強化“菜籃子”產品供應鏈建設。（責任單位：省農業農村廳）發展木本糧油生產基地30萬畝。（責任單位：省林業局）
（四）實施農業科技創新攀高工程。加強農業生物組學、種質資源數字化利用、新一代生物育種、新型農用生物制品開發等領域的前瞻性技術研究。推動省內高校和省農科院等農業科研資源整合，謀劃建設農業領域省級實驗室，加快省部共建國家重點實驗室落地建設，積極創建國家農業高新技術產業示范區，建成10個以上國內一流的高能級農業科技創新平臺。推進農業科技研發中心、農業科技型企業研究所、農業科技孵化器、中國特色農業（茶葉）氣象服務中心建設。啟動實施農業科技領軍人才“鄉聚工程”，持續完善科技特派員制度。建設農業科技成果轉化與推廣平臺，每年推廣農業新品種（新品系）100個以上。（責任單位：省科技廳、省農業農村廳、省農科院、省氣象局）支持農業領域產業創新服務綜合體、返鄉入鄉創業平臺和“星創天地”建設。（責任單位：省人力社保廳、省科技廳）
（五）實施智慧農業和數字鄉村建設深度拓展工程。系統推進數字“三農”協同平臺、智慧農業云平臺建設，全面推進農業資源、園區平臺上圖入庫。加快推進5G網絡鄉鎮和重點村全覆蓋，推動物聯網、遙感、人工智能、區塊鏈等技術在農業領域的應用。加快“互聯網+”智慧農業、鄉村治理等場景設計。（責任單位：省農業農村廳、省經信廳、省大數據局）建設數字農業工廠等，搭建共享農機具線上調度平臺，加快農業全產業鏈數字化改造。推進國家數字農業應用推廣基地、數字農業先導區等建設。高質量推進1000個電子商務專業村建設，做大做強“網上農博”等平臺。加快實施漁船精密智控能力建設工程，開展漁業綜合數據庫、衛星寬帶通信網、安全生產預警網、沿岸智慧漁港網和精密智控平臺、數字漁場及智能化深遠海養殖平臺等建設。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委）
（六）實施現代鄉村產業強鏈補鏈工程。優化農業生產力布局，培育鄉村產業集群。整合提升國家農村產業融合發展示范園、現代農業園、特色農產品優勢區等鄉村產業平臺，布局培育特色農產品優勢區400個、特色產業帶30條，提升現代農業產業園區100個、特色農業強鎮100個，建設省級休閑鄉村和農家樂集聚村共500個。實施萬家新型農業經營主體提升工程，培育省級家庭農場1000家、規范化農民合作社5000家、產值超億元的鄉村振興聯合體100個和省級農業產業化聯合體200個，打造一批50億元級、100億元級農業龍頭企業，培育發展200個現代林業經濟示范區、100個森林康養基地等全產業鏈發展平臺。（責任單位：省農業農村廳、省林業局）
（七）實施農產品冷鏈物流體系成網工程。實施農產品冷鏈物流一張網規劃，整區域規劃布局農村冷鏈物流體系建設，支持建設3個國家冷鏈物流基地。推進“互聯網+”農產品出村進城工程，開展一批農產品直供冷鏈物流試點，推廣“網絡化冷庫+生鮮加工配送”“生產基地+中央廚房+食材冷鏈配送”等新型冷鏈物流業務模式。實施未來農產品批發市場改造工程，整體提升投資10億元以上的數字化未來農產品批發市場30個以上。支持有一定規模的鎮建設農民消費服務綜合體。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社）
（八）實施農業生產綠色安全保障工程。整縣制推進化肥農藥實名制購買、定額制施用改革。大力發展綠色防控、統防統治、有機替代和生態種養模式。加強動物疫病和農作物病蟲疫情監測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設，實施動物防疫生物安全提升項目，全省95％以上獸醫實驗室達到生物安全二級標準且具備動物疫病病原學檢測能力。推進畜禽糞污資源化利用整縣制項目。開展農產品品牌品質提升行動。加強農業農村防災減災能力建設。（責任單位：省農業農村廳、省糧食物資局、省供銷社）
（九）實施美麗鄉村迭代升級工程。到2025年，新時代美麗鄉村達標實現全覆蓋，美麗鄉村精品村達標達到三分之二以上，培育美麗鄉村標桿縣50個、示范鄉鎮500個、特色精品村1000個以上，建成與大花園“四條詩路”相銜接的美麗鄉村風景帶300條。開展未來村莊建設試點。持續推進農村垃圾、廁所和污水設施改造，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率和出水達標率均達到95％以上、處理設施標準化運維率達到100％、農村生活垃圾分類處理行政村全覆蓋、無害化衛生廁所普及率達到99％。（責任單位：省農業農村廳、省建設廳、省衛生健康委）建設“一村萬樹”示范村1000個。（責任單位：省林業局）每年打造美麗城鎮省級樣板100個。（責任單位：省建設廳）
（十）實施農村基礎設施提檔升級工程。推進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，推動一批城鄉聯動的基礎設施項目建設。（責任單位：省發展改革委）持續深化縣域醫共體建設，推進農村學校與城區優質學校組建城鄉教育共同體。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳）持續推動“四好農村路”建設，推進農村電網改造升級，實施農村綠色小水電示范電站創建，到2025年，完成新建、改建農村公路1萬公里，建設農村綠色小水電示范電站120個，建成新時代鄉村電氣化村3000個。（責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省電力公司）積極推動農村停車場、新能源設施等建設，建立專業化、標準化和城鄉一體化的農村公共基礎設施管護機制。（責任單位：省發展改革委、省能源局）高質量推進農村居家養老服務中心擴面提質，農村養老服務覆蓋率達到100％。（責任單位：省民政廳）推進農村危房改造和異地搬遷幫扶，到2025年，實現農村C級、D級危房動態清零，異地搬遷幫扶8萬人。（責任單位：省建設廳、省農業農村廳）
（十一）實施鄉村文化保護利用和農業文化遺產挖掘保護提升工程。持續推進鄉村善治示范村建設。推進歷史文化（傳統）村落保護利用，推動農耕博物館、鄉情村史陳列室、非物質文化遺產展示館建設。開展“跟著節氣游鄉村”系列活動。（責任單位：省農業農村廳）實施森林古道保護修復工程，全省累計保護修復森林古道2000公里以上。（責任單位：省林業局）加強農村公共文化服務體系建設，實現縣有“四館”（文化館、圖書館、博物館、非物質文化遺產展示館）、鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動中心（500人以上的行政村有文化禮堂）。（責任單位：省文化和旅游廳）
三、多渠道加大農業農村投資力度
（一）統籌整合優化支農政策體系。各級政府要落實財政支農主體責任，建立健全涉農資金統籌整合和聯動商議機制。調整完善土地出讓收入使用范圍，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。各級發展改革、財政等部門要加大對符合政府專項債券發行使用條件的農業農村基礎設施等重大項目的支持力度。多渠道撬動金融機構、國企、涉農標志性龍頭企業等投入鄉村振興建設。進一步完善農業農村金融服務體系，引導金融機構加大對“三農”的金融支持力度，每年對金融機構服務鄉村振興實效進行考核評估，“十四五”期末涉農貸款余額達到７萬億元。鼓勵支持農村生活垃圾、污水處理等政府和社會資本合作（PPP）項目建設。積極拓展收入保險、價格指數保險和新型農業經營主體綜合保險等農業保險試點。
（二）積極推進農業農村投資項目化管理。各地要建立分層分類、長短結合的省市縣三級農業農村項目儲備管理體系，實行謀劃一批、儲備一批、實施一批的滾動機制。啟動建設農業農村投資項目管理系統，貫通省投資項目在線審批監管平臺統一賦碼。建立農業農村重大項目庫，涉農資金用于基本建設的，實行“資金跟著項目走”“不立項不入庫不安排資金”。每年謀劃布局一批農業農村重大戰略性項目。在國家統計局固定資產統計報表框架下，建立農業農村投資統計評價制度。
（三）推進農業農村重大項目落地見效。省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳等部門要建立工作推進機制，定期推出面向社會資本的農業農村招商推介項目，通報各地擴大農業農村有效投資進展及重大項目建設情況，并列入鄉村振興戰略實績考核，建立健全激勵機制。優化農業農村投資營商環境，合理規劃布局農業建設用地，優化項目用地、環評等審批流程。特別重大的農業農村項目要列入省市縣長項目。加大對農業重大產業項目新增建設用地的保障力度，省級重大產業項目用地設立現代農業產業項目用地準入標準。
浙江省人民政府辦公廳
2021年3月29日
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