一、我國農業轉型發展的背景與挑戰

中共中央十八大首次將生態文明建設提升為國家戰略，此后圍繞產業結構調整、發展方式轉變、資源環境保護的相關政策密集出臺，已經形成了以生態文明為建設核心推動社會經濟轉型的大環境。

轉型發展已成為我國農業的主旋律，但面臨的困難和障礙眾多。

    我國農業生產存在的主要問題：

①缺乏成本意識；②缺乏市場意識；③缺乏生態環保意識；④缺乏國際化視角；⑤缺乏整體意識。

    其中，生產成本過高和缺乏競爭力是我國農業的致命弱點。

二、發達國家農業轉型發展成功經驗和做法

    發達國家20多年前開始農業轉型發展探索，其成功經驗模式值得借鑒。

美國的“可持續農業”：

①以完善的法律、法規作為可持續農業發展的保障。

②以強有力的財政扶持作為可持續農業發展壯大的基礎。

③以雄厚的科技實力是可持續農業發展的支撐。

歐盟的“多功能農業”：

農業不僅可以提供健康的、高質量的食物和非食物產品，還在土地利用、城鄉計劃、就業、活躍農村、保護自然資源和環境、田園景色方面起著重要作用。

將農業發展關注的重點更多放在農村發展上，因為農村發展內涵比農業發展更為廣泛。

農業突出“三優先”：農業生產及其產品的質量、環境保護及食品安全，并著力提高農業競爭力。

農村強調農業形式多樣化，增加傳統農業色彩，追求保持賞心悅目的農村風光和充滿活力的農村社區，保持穩定的農業就業。

歐美農業除傳統的生產功能外，更加強調農業生態及景觀功能。

 日本的“環境保全型農業”：

“環境保全型農業”，一方面限制或減少人工合成化學制品的使用，減少其對環境的負面影響；另一方面在環境容量內重新構筑農業生產技術體系，增進其對環境的積極影響。

發展“環境保全型農業”重點從以下幾方面著手：法律法規；標準、認證與監管；補貼與稅收支持；技術研究和推廣；鼓勵農業多樣化模式。

三、構建生態高效耕作制度是實現農業轉型發展的基礎支撐

構建生態高效耕作制度核心任務是要協調“生態”與“高效”的矛盾，構建用養結合、生態高效、生產力持續穩定提升的種植制度與養地制度，進行結構調整與系統優化。